决胜“十四五” 智库新观察|破解县域经济“低端锁定”的“昆山逻辑”
| 发布时间 : 2025-04-21 18:27:36 | 来源：国家税务总局 | 字号 : [ 大 ] [ 中 ] [ 小 ] |
长期以来，我国县域经济面临“低端锁定”的困境，产业层级低、创新能力弱、资源约束紧。然而，昆山凭借“敢闯敢试、唯实唯干、奋斗奋进、创新创优”的精神，在“十四五”期间实现了从“世界工厂”到“全球智造”的质变。2024年，昆山GDP突破5380亿元，高新技术企业超3300家，其核心在于以系统性思维破解县域经济三大矛盾：县域治理惯性与发展能级跃升的矛盾、资源禀赋局限与创新需求的矛盾、传统路径依赖与产业升级的矛盾。“昆山之路”在产业升级、开放协同、制度创新三大层面，为全国县域经济提供了高质量发展的参考样板。
从“代工制造”到“自主智造”的战略跃迁。昆山产业转型通过“顶层设计—生态重构—价值攀升”闭环，构建现代化产业体系。一是在战略定位层面，跳出县域思维，塑造全球视野。昆山早期依赖电子代工，面临“产值高、利润低”的困境，为破解“低端锁定”，制定《加快建设制造强市实施方案》等政策，明确将半导体、生物医药等“硬科技”作为突破口，倒逼产业价值链上移。例如，华天科技（昆山）联合研发的“高密度可靠电子封装技术”获国家科技进步一等奖；通富微电2023年完成5nm芯片封装测试，市场份额跃居全球第五。二是在生态重构层面，打破“单兵作战”，构建“热带雨林式”产业生态。围绕产业链协同与数字化赋能，构建完整创新生态体系，一方面，以新显示、新智造、新医疗等“六新”领域为主攻方向，打造“链长制”，由政府牵头整合上下游企业、科研院所、金融机构，形成“研发—中试—量产”闭环。如中科可控在昆山建成全国产化服务器生产基地，搭载自研的“霄云”芯片，实现核心部件全国产化；另一方面，升级数智化赋能，如立臻科技昆山工厂通过数字化转型，单个产品能耗从3.3千瓦时降至0.47千瓦时，成为昆山首家“灯塔工厂”。三是在价值攀升层面，“无中生有”探索未来产业。近年来，昆山通过制度创新平衡风险与收益，在元宇宙、低空经济等领域取得突破。以小核酸产业为例，泽璟制药自主研发的1类新药多纳非尼片获批上市并纳入医保，成为昆山生物医药领域首个国家级创新药。此外，昆山创新财政资金支持模式，累计发放科技创新券超10亿元，惠及企业研发项目2300余项。
从“承接溢出”到“双向赋能”的格局重塑。昆山致力于打破传统县域经济“被动承接”模式，构建“两岸融合+长三角协同+全球化布局”的立体开放体系。一是在两岸融合层面，从“代工依赖”到“创新共生”。面对台企多从事低端制造、土地成本上升、环保约束收紧的困境，昆山通过“三个重构”破解困局，重构角色，推动仁宝等从代工厂转型为研发中心；重构技术，在昆山金改区设立台商发展基金，支持台企产业转型升级；重构市�。继ㄆ蟛斡搿靶禄ā�，如彩晶光电（昆山）研发的MiniLED背光模组通过苹果认证，成为MacBookPro二级供应商。二是在长三角协同层面，破解“虹吸效应”的逆向创新。鉴于县域难以留住高端人才，昆山积极探索“反向飞地”模式。一方面，构建“双向赋能”机制，与上海共建“长三角科技成果转化中心”，实现“上海研发—昆山量产”闭环；另一方面，创新产业链“反向赋能”，如中信博依托光伏装备制造优势，为上海大型新能源项目提供高效光伏解决方案，提升产业链自主可控水平。三是在全球化布局层面，从“产品出海”到“模式输出”。昆山通过“技术+标准+文化”组合输出提升海外话语权，如推进智能制造标准国际化，昆山企业主导或参与制定多项国际标准。同时，借助“国际咖啡产业之都”认证，打造咖啡生豆保税仓储基地，当前全国近60%的咖啡生豆都通过昆山综保区进口，年烘焙产能达15万吨。
从“要素驱动”到“系统变革”的治理升级。昆山以“刀刃向内”的改革勇气，破解县域治理的“三重矛盾”。一是在政府角色重构层面，从“管理者”成为“生态构建者”。昆山打造“城市大脑”平台，采取“精准滴灌”模式，破解传统补贴政策“撒胡椒面”问题，已覆盖超98%的政务服务事项。以迈胜医疗为例，通过平台获取研发补助、人才公寓、优先审批“政策包”，质子治疗设备项目提前1年投产。二是在要素配置革命层面，打破“资源诅咒”。昆山通过金融工具激活存量资源，推动县域资源从“平面扩张”转向“立体增值”。在土地资源“立体开发”上，建成全国首个“工业上楼”示范园区，单位土地产值提升2.8倍；建设全国首个“工业综合体”，集聚30家半导体企业，土地效益提升3倍。三是在长效治理机制层面，平衡“发展”与“可持续”。昆山建立“发展—民生—生态”平衡机制，以治理创新防范系统性风险。生态环境“反向约束”方面，将万元GDP能耗、碳排放强度纳入开发区考核，倒逼产业绿色转型，建设长三角（昆山）国际低碳产业创新园，吸引23个减碳技术项目落地。社会治理“提前量”方面，在外来人口占比超60%的背景下，积极推进农业转移人口市民化，健全常住地提供基本公共服务制度。截至2023年，昆山新市民积分入学政策累计惠及12.8万名外来务工人员子女。
综上，“十四五”期间，昆山积极探索“超县域发展”模式，打破了传统县域经济发展的三大认知：规模局限论、资源决定论、路径依赖论。究其原因，新时代昆山实现了“三大统一”：战略定力与战术创新的统一、政府有为与市场有效的统一、硬实力提升与软环境优化的统一。
何嘉欣（作者单位：中共昆山市委党校）
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