北约峰会定于20日至21日在美国芝加哥举行。届时，北约计划宣布其正在部署的欧洲导弹防御系统已具备“过渡阶段行动能力”。但与此同时，北约和俄罗斯有关反导问题的谈判仍处于僵局。俄罗斯明确表示，如果北约继续单方面部署反导系统，俄方将采取反制措施，甚至包括直接攻击该系统。
那么，北约为何坚持部署反导系统？俄罗斯又为何坚持要求北约提供具有法律约束力的书面保证？随着北约反导系统逐渐部署到位，北约和俄罗斯是达成某种妥协，还是走向新一轮对抗？
反导系统意图不明
2010年11月，北约领导人在里斯本峰会上决定部署覆盖欧洲的反导系统，主要方案是综合利用成员国的军事资源，实现互通互联。美国已有的欧洲反导系统部署计划也由此归入北约系统，成为其至关重要的组成部分。
观察人士注意到，北约反导系统看起来更像是美国原有方案的有限升级和扩容，最大区别在于整个指挥系统由北约而非美国控制。目前，除了美国原计划中的罗马尼亚和波兰外，土耳其、西班牙、荷兰、法国、德国等北约国家也已宣布或正计划参与北约反导系统的建设。
按计划，北约反导系统分四个阶段部署，目前已完成第一阶段，到2020年将全部部署到位。但对于为何要花大力气部署反导系统，北约方面却难以自圆其说。
北约官方的解释是，目前，全球有30多个国家正在发展或已经掌握弹道导弹技术，其中一些国家的导弹射程已覆盖欧洲，北约作为一个集体防御组织，理应发展反导技术。而在多个外交或公开场合，美国和北约官员则暗示，北约反导系统意在防范未来可能拥有核武器和弹道导弹的伊朗。
这种说辞难以消除外界质疑。智库“北约观察”主任伊恩·戴维斯认为，伊朗当前和今后多年内都难以具备攻击北约的能力。而且，作为跨大西洋安全组织，北约一直没有参与解决伊朗核问题，现在却突然把伊朗作为最大假想敌，让人难以理解。
俄担心北约“留后手”
虽然北约和美国多次公开表示，北约反导系统并不针对俄罗斯，在技术上也难以威胁到俄罗斯的核打击能力，但这些表态始终无法打消俄方疑虑。
英国国际战略研究所高级研究员、反导问题专家迈克尔·埃勒曼认为，俄罗斯反对北约在欧洲部署反导系统，主要有军事和地缘政治两方面原因。首先，北约现有反导系统部署计划确实难以对俄构成威胁，但俄罗斯担心北约在2020年后又推出第五或第六阶段部署计划，或者对反导系统进行进一步升级改造，届时俄罗斯可能将难以招架。其次，北约和美国在罗马尼亚、波兰、土耳其等国部署反导系统，其所带来的地缘政治影响将让俄方难以接受，特别是可能会引起这些国家对俄政策的变化。
因此，俄方在谈判中坚持要求北约提供具有法律约束力的书面保证，确保反导系统不会针对俄罗斯。“北约观察”主任戴维斯说，所谓保证，也就是双方签订条约，通过规定北约反导系统的一系列技术指标来限制其作战能力，包括反导导弹的数量、部署位置和飞行速度等。但目前来看，北约和美国显然不会满足俄方这一要求，美国只可能会做出某种形式的政治承诺，而不是签署俄罗斯所要求的正式条约。
谈判前景尚难预料
北约方面已表示，不管与俄罗斯谈判进展如何，北约都将按计划推进欧洲反导系统的部署。可以预料，如果俄罗斯的担忧难以缓解，那么双方很可能走向新一轮对抗。
反导问题专家埃勒曼认为，如果决定采取反制措施，俄罗斯完全具备突破或摧毁北约反导系统的能力。这些措施可能包括在俄西部飞地加里宁格勒部署“伊斯坎德尔”战术弹道导弹、退出苏联时期与美国签订的关于销毁中短程核导弹的《中导条约》等。
值得注意的是，北约和俄罗斯围绕反导问题的谈判虽然陷入僵局，但并没有完全破裂，双方还在保持接触和对话。
不少专家认为，北约和俄罗斯在反导问题上的争端，在军事技术上并非无解，关键还要看双方在政治上是否愿意并且能够作出一定的妥协。
埃勒曼在预测谈判前景时说，由于美国今年下半年将面临总统选举，北约和俄罗斯今年在反导问题上恐怕难以取得进展，但如果美国总统奥巴马能够连任，反导谈判明年取得突破的可能性依然存在。他说，与北约在反导问题上展开合作，对俄罗斯来说，一方面可以增强其自身反导能力，另一方面也可以更好地了解北约反导系统，甚至有可能参与一定程度的决策。
但智库“北约观察”主任伊恩·戴维斯却持不同观点。他认为，从深层次看，北约和俄罗斯之间缺乏战略互信，相互存在戒备和防范心态，而这一点目前集中体现在敏感的反导问题上。反导问题涉及双方整体战略布局和博弈，短期内恐难有所突破，且不排除双方矛盾进一步升级的可能。(记者张伟)