作者李德成中国藏学研究中心副总干事、研究员
中国国务院新闻办公室28日发布《新时代西藏人权事业的发展与进步》白皮书指出，中共十八大以来，坚持把尊重和保障人权作为新时代党的治藏方略的重要内容，融入西藏工作的全过程各方面，奉行以人民为中心的人权理念，坚持以发展促人权，大力推进全过程人民民主，不断加强人权法治保障，协调增进公民权利和政治权利以及经济、社会、文化权利，努力促进人的全面发展和各族人民共同富裕，推动西藏人权事业取得全方位进步、历史性成就。
促进人的全面发展是人权事业的重要基石，体现在人的政治、经济、文化、社会和信仰等方面权利的保障与发展。新时代西藏各项人权的全面发展，深刻体现了促进人的全面发展的人权理念。
一是全过程人民民主广泛推进。民族区域自治制度全面实行，使西藏各族人民充分享有自主管理本地区、本民族事务的权利。年满18岁的公民依法享有选举权和被选举权，选举权和被选举权得到严格保障。知情权和参与权得到充分尊重，西藏各级政府不断完善政务公开制度体系，推进重点领域信息公开。截至2024年底，共创建790个“人大代表之家”，所有村(社区)都设有人大代表联络站、人大代表联系群众活动室，为人民群众反映社情民意提供有效平台，民主参与形式和渠道不断丰富。协商民主作用得到充分发挥，形成以政协全体会议为龙头，专题议政性常委会会议和专题协商座谈会为重点，提案办理协商、界别协商、对口协商等为常态的协商议政格局。表达权和监督权有效保障，表达和监督渠道更加多样化，民主监督更加全面。
二是经济社会权利保障水平全面提升。西藏坚持以发展促人权，完整准确全面贯彻新发展理念，通过发展全面提升经济社会权利保障水平，西藏人民的适当生活水准权、受教育权、工作权、健康权、社会保障权等得到充分保障。
三是文化权利保障持续加强。西藏始终重视各民族优秀传统文化的保护、传承和发展，不断提升公共文化服务质量，推广使用国家通用语言文字，保障藏语言文字学习使用权利，西藏文化建设实现了前所未有的繁荣与发展，有效保障了各族人民的文化权利。例如，《格萨(斯)尔》、藏戏和藏医药浴法已列入联合国人类非物质文化遗产代表作名录，贝叶经得到保护，《中华大典·藏文卷》工程、全国藏语术语标准化工作成果显著，展现了西藏文化权利保护的突出成绩。
四是特定群体权利平等保障。中国政府高度重视对西藏妇女、儿童、老年人、残疾人等特定群体的权利保障，不断完善权利保障机制，使各类特定群体得到特殊关爱。
新时代，西藏人权事业进入历史发展最好时期，各项人权全面发展，书写了西藏人权事业的崭新篇章，成为西藏人权事业发展与进步新的里程碑。
贫困是实现人权的最大障碍，消除贫困是中国人权保障的重中之重。西藏曾是中国贫困发生率最高、贫困程度最深、扶贫成本最高、脱贫难度最大的区域。在中央关心、全国支援下，西藏坚持精准扶贫、精准脱贫，截至2019年底累计实现62.8万建档立卡贫困人口全部脱贫，74个贫困县(区)全部摘帽，彻底摆脱了束缚西藏千百年的绝对贫困问题，保障了各族群众生存权和发展权，特别是在精准脱贫中注重保护生态、发展文化，走出了符合西藏实际的高质量发展道路。
在此基础上，中国继续实施乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果。2024年，西藏脱贫人口人均纯收入增长12.5%以上。西藏人民同全国人民一道进入小康社会，迈上了全面建设社会主义现代化国家的新征程，极大提升了西藏人民的生存权和发展权，适当生活水准权保障也得到显著提高。
受教育权是公民基本权利之一。西藏大力实施教育优先发展战略，促进教育公平，切实保障各族人民平等受教育的权利。
为保障公民均有上学接受教育的权利，2012年以来，西藏先后11次提高对农牧民子女和城镇困难家庭子女“包吃、包住、包基本学习费用”经费标准，目前年生均标准达5620元(人民币，下同)。学校寄宿服务有效解决偏远农牧区学生上学不便问题。针对一些地区海拔高、自然条件艰苦、人口居住极为分散、上下学路途遥远的情况，西藏根据《中华人民共和国义务教育法》，采取与全国其他省区市相同做法，部分学校提供寄宿服务，实行“三包”政策。学生和家长自愿选择是否寄宿，学生周末、节假日可以回家，家长参与寄宿生活的管理和规划，最大限度保障各族学生平等享受高质量教育的权利。
2014年至2024年，西藏累计投入财政性教育经费3022.5亿元。截至2024年，西藏共有各级各类学校3618所，教职工9.66万名，在校生总数达到97万人，超过西藏总人口的四分之一。
教育是最大的民生，打开了西藏各族群众走向现代化的幸福之门。新时代，西藏各族人民实现了从“有学上”到“上好学”的深刻转变，展现了新时代西藏人权事业发展与进步的独特成果。
依法保障公民的宗教信仰自由，是维护人民合法利益、尊重和保障人权的重要体现。新时代以来，西藏始终坚持从区情和宗教实际出发，全面贯彻宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，宗教信仰自由的法治化保障不断强化。国家保护正常宗教活动，依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理，但不干涉宗教内部事务。藏传佛教寺庙学经、辩经、受戒、灌顶、修行等传统宗教活动和寺庙学经考核晋升学位活动、宗教节日等正常举行。
2011年以来，西藏统一维修改造寺庙僧舍，修建寺庙养老院，提供医疗卫生服务，98%以上寺庙实现通路、通讯、通电、通水、通广播电视，大力改善基础设施，巩固提升广大僧尼学修生活条件。2015年起，西藏逐年提高寺庙僧尼社会保障待遇，提供社会公共服务，政府每年补贴2600多万元，实现僧尼医保、养老保险、低保、意外伤害险和健康体检全覆盖。
西藏的宗教工作是一项全局性、战略性工作，其对公民宗教信仰自由权利的有力保障，彰显了新时代西藏人权事业发展与进步的鲜明特征。
新时代，中国将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。西藏坚持生态保护第一的理念，在现代化建设中坚持人与自然和谐共生，走生态优先、绿色发展之路，不断提高生态环境治理水平，推动青藏高原生物多样性保护，成为世界上生态环境最好的地区之一。
截至目前，西藏建立各类自然保护区47个，总面积达41.22万平方公里。西藏主要江河、湖泊水质整体保持良好，达到国家规定相应水域的环境质量标准。2016年以来，西藏环境空气质量优良天数比例达99%以上，主要城镇环境空气质量整体保持优良。2024年，拉萨市在全国168个重点城市空气质量排名中位列第一名。
环境利益是生态环境呈现出的首要价值，正如《奥尔胡斯公约》序言所说：“充分保护环境既是人类福祉的关键，也是享受包括生命权在内的各种基本人权的关键。”西藏高原环境特殊，环境权以一种独立的人权类型得到充分保障，成为新时代西藏人权事业发展与进步的显著标志。
2025年是西藏自治区成立60周年。60年来，在中国共产党领导下，西藏走出了一条符合中国国情、符合西藏实际的人权发展之路，尊重人民的主体地位，坚持从西藏实际出发，坚持人民幸福生活是最大的人权，各项人权全面发展，消除绝对贫困，提升受教育权保障水平，保障宗教信仰自由，保障环境权利，为新时代西藏人权事业发展与进步增添了时代特色和丰富内涵，为世界人权事业发展作出了重要贡献。(完)